Перелік тимчасово окупованих територій. Чергове (станом на 23.11.2022 р.) оновлення та очікуване розширення сфери застосування

Перелік територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджено наказом Мінреінтеграції України від 25.04.2022 р. № 75 (далі — Наказ № 75). Проте ситуація в зоні бойових дій змінюється практично щодня, тому перелік періодично оновлюють.

Загалом Перелік оновлювали 24 рази, у листопаді — двічі:

• станом на 10 листопада 2022 року (наказ від 17.11.2022 р. № 273);
• станом на 23 листопада 2022 року (наказ від 30.11.2022 р. №280).

Наразі Перелік охоплює території 329 територіальних громад 9 областей: Донецької (66), Харківської (56), Дніпропетровської (10), Луганської (37), Запорізької (62), Херсонської (49), Миколаївської (26), Сумської (19), Чернігівської (4).

У Наказі № 75 зазначено, що Перелік затверджено відповідно до:

абзацу дев’ятого пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 р. № 332;

пункту 2 постанови КМУ від 23.08.2022 р. № 952 «Про внесення змін до Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу»

Зважаючи на це, Перелік мають використовувати лише для:

1) здійснення виплат грошової допомоги від держави внутрішньо переміщеним особам;

2) визначення територій, на яких у «період дії правового режиму воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення або скасування не проводиться приватизація об’єктів» малої приватизації.

Проте, як зазначено у повідомленні Мінреінтеграції, розміщеному 6 грудня 2022 року у розділі «Новини» Урядового порталу, згодом «його почали використовувати й в інших цілях. Зокрема, наявність громади в переліку могла стати підставою для обмеження доступу до публічних електронних реєстрів».

У тому ж повідомленні зазначено, що:

1) Прем’єр-міністром України доручено Мінреінтеграції розробити перелік, який забезпечить єдність адміністративної практики та цілісність державної політики;

2) новий перелік передбачатиме дві градації ведення бойових дій на території — активні та можливі, а також він міститиме окремий список окупованих територій;

3) буде додано графу з датою початку та завершення бойових дій та тимчасової окупації.

Важливо, що новий перелік буде масштабуватись до рівня окремих населених пунктів, а не громад, як це є зараз. Такий принцип формування переліку дозволить більш ефективно вирішувати питання відновлення доступу до реєстрів. А також додасть гнучкості при визначенні належності чи неналежності певної території до тимчасово окупованих.

Наразі невідомо, чи використовуватимуть Перелік для податкових цілей, адже відповідно до п. 69.15, 69.16, 69.22 ПКУ«перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії та територій тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України». Крім того, відповідно до ст. 3 Закону України від 15.04.2014 р. № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (у редакції, що діє з 03.12.2022 р.) «тимчасово окупованою територією визначається <…> сухопутна територія України, внутрішні морські води і територіальне море України, визнані в умовах воєнного стану тимчасово окупованими Кабінетом Міністрів України».